作為“十二五”的最后一年，也是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵一年，財(cái)稅改革任務(wù)相當(dāng)繁重。
去年6月初，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《財(cái)稅改革平臺(tái)方案——關(guān)于財(cái)稅信息化試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，要求2016年基本完成三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作和任務(wù)。2015年將是至關(guān)重要的一年。
這三項(xiàng)任務(wù)是完善預(yù)算管理模式，完善稅收制度，建立事權(quán)與支出法律責(zé)任相結(jié)合的制度。
如何推進(jìn)這些改革將是2015年的許多亮點(diǎn)。
在財(cái)稅改革中，預(yù)算管理模式的改革應(yīng)該重新進(jìn)行。
8月初，新《預(yù)算法》獲得通過(guò)，將于2015年1月1日生效。新《預(yù)算法》在預(yù)算公布、管理與控制、地方債務(wù)管理、支出績(jī)效等各個(gè)方面做出了許多明確規(guī)定。，這正是這次預(yù)算管理改革的意義所在。
未來(lái)一年新預(yù)算法的實(shí)施，將把我國(guó)預(yù)算管理試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。為了簡(jiǎn)化預(yù)算改革任務(wù)，10月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革信息化預(yù)算管理模式的決定》，其中詳細(xì)列出了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的改革細(xì)節(jié)，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)發(fā)布和監(jiān)督。這些關(guān)鍵項(xiàng)目和任務(wù)必須在今年和明年取得關(guān)鍵成果。
比如很多人特別珍惜地方債務(wù)管理這個(gè)難題。地方中央政府機(jī)構(gòu)在對(duì)地方債務(wù)實(shí)施量化控制和分類管理，嚴(yán)格控制借款程序和資金使用后，準(zhǔn)備在本階段緊急清理和識(shí)別債務(wù)，并在清理生產(chǎn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，識(shí)別中央政府債務(wù)，為將地方債務(wù)納入全面預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。這項(xiàng)管理工作的截止日期是明年1月5日。
地方債“堵死暗隧道”后，緊接著是“打通地下隧道”，即經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)中央可以幫忙借錢，而市縣中央只能代前者借錢。從去年天津等10個(gè)地方的體制改革開(kāi)始，地方債務(wù)就自發(fā)還清了，官網(wǎng)明確表示這次體制改革會(huì)擴(kuò)大。
這項(xiàng)體制改革是否會(huì)擴(kuò)大到所有的省級(jí)中央政府，將在來(lái)年得到回答。
與預(yù)算管理模式的改進(jìn)一樣，財(cái)稅改革的第二個(gè)關(guān)鍵任務(wù)——體制改革也面臨著巨大的輿論壓力。然而，去年的機(jī)構(gòu)改革態(tài)勢(shì)已經(jīng)很好了。
體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目鎖定了五大增值稅，包括
營(yíng)業(yè)稅，資源稅，環(huán)保稅，房產(chǎn)稅，
。首先要完成礦產(chǎn)資源稅制改革。從12月1日起，全省礦產(chǎn)資源稅由“按數(shù)量計(jì)征”改為“按從價(jià)計(jì)征”，稅額幅度從2%到10%不等，具體適用稅額由省中央政府制定。最近，銷售稅也做了一些改變，如
普遍提高，且超標(biāo)等四種產(chǎn)品仍需繳納銷售稅。
增值稅改革率(以下簡(jiǎn)稱“增值稅改革”)自2013年納閩公司在全省推廣注冊(cè)以來(lái)，貨物運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)去年納入增值稅改革，只留下零售、紡織、金融、銀行等貧困行業(yè)未納入“增值稅改革”。
營(yíng)里剩下的改革都是硬骨頭，這些管理任務(wù)要盡快在2015年之前完成。來(lái)自中國(guó)商報(bào)新聞日?qǐng)?bào)的記者了解到，針對(duì)貧困零售行業(yè)的“營(yíng)改增”計(jì)劃將于今年年初出臺(tái)，而紡織金融行業(yè)的“營(yíng)改增”最早將于明年1月1日實(shí)施。
環(huán)保稅、房產(chǎn)稅法、個(gè)稅改革能否在未來(lái)一年取得重大進(jìn)展，也值得少數(shù)不注冊(cè)納閩公司的人期待。某種程度上，值得期待的，也是最后一點(diǎn)，財(cái)稅改革最重要的任務(wù)，就是建立中央與地方權(quán)力和支出與法律責(zé)任相結(jié)合的體制。
司法部副部長(zhǎng)樓繼偉曾發(fā)表文章稱，將有助于加強(qiáng)中央權(quán)力，明確中央和地方的聯(lián)合權(quán)力，改變中央和地方對(duì)特定區(qū)域公用事業(yè)支出的法律責(zé)任，完善中央和地方注冊(cè)納閩公司的事權(quán)劃分和支出法律責(zé)任。
此外，進(jìn)一步理順中央與地方的收入分配，在未來(lái)一兩年內(nèi)也會(huì)有小幅態(tài)勢(shì)。比如官網(wǎng)調(diào)查報(bào)告說(shuō)稅率分配給中央，營(yíng)業(yè)稅分配給地方。