國(guó)辦發(fā)[2018]33號(hào)
天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬單位:
為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化“配送服務(wù)”改革和改善金融業(yè)自然環(huán)境的要求，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，減少審批，加強(qiáng)管理和控制，改善服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)公平，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下: <大連公司登記大連公司登記P >一、總體要求
(一)馬克思列寧主義。全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中全會(huì)和大連公司登記四中全會(huì)精神，監(jiān)督胡錦濤新時(shí)期中國(guó)特色共產(chǎn)主義理念， 按照黨和國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化“分撥服”改革和改善金融業(yè)自然環(huán)境的部署要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全過(guò)程、全覆蓋的改革，以促進(jìn)中央政府治理體系和戰(zhàn)斗力的提高為目標(biāo)，希望建設(shè)一個(gè)自然科學(xué)、便捷高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
(2)試點(diǎn)周邊地區(qū)。海淀區(qū)、上海、蘇州、成都、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、江蘇、福州、湖北、廣東、廣州、重慶、貴州、Xi、漢中、杭州。
(3)改革的細(xì)節(jié)。改革涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全過(guò)程(包括從發(fā)改委到竣工驗(yàn)收和設(shè)施準(zhǔn)入服務(wù))；主要是建材和城市交通設(shè)施等項(xiàng)目，不包括交通、水利、可再生能源等各個(gè)領(lǐng)域的類似項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程；涵蓋行政許可等審批事項(xiàng)、新技術(shù)審計(jì)、提供者服務(wù)、市政當(dāng)局私人服務(wù)、備案等各類事項(xiàng)，促進(jìn)項(xiàng)目改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)。
(四)管理目的。2018年，周邊地區(qū)竣工建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)將建成并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。根據(jù)明確規(guī)定的程序，審批周將減少一半以上，從目前平均200多個(gè)假期減少到120個(gè)假期。2019年，闡述了推進(jìn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下半年審批周減少到120天假期，試點(diǎn)周邊地區(qū)審批項(xiàng)目和周數(shù)進(jìn)一步減少；地級(jí)及以上城市建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)及自動(dòng)化。2020年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理基本完成。
二、統(tǒng)一審批流程
(e)改進(jìn)審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序主要分為四個(gè)階段:公共設(shè)施規(guī)劃許可、建設(shè)許可、國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目許可和竣工驗(yàn)收。其中，國(guó)家發(fā)改委公共設(shè)施規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批備案、新提案發(fā)布、公共設(shè)施初審、公共設(shè)施規(guī)劃許可等。施工許可階段主要包括方案審查、施工規(guī)劃許可證發(fā)放等。工程許可階段主要包括消防和八通線的設(shè)計(jì)審查和確認(rèn)，以及工程許可的發(fā)放?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃驗(yàn)收、邊緣線驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、八通線驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供應(yīng)商服務(wù)、市政當(dāng)局的私人服務(wù)、立案等。被包括在相關(guān)階段中或與相關(guān)階段并行地被提升。
(6)簡(jiǎn)化分類程序。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的類別、融資類型、數(shù)量和規(guī)模，對(duì)審批程序進(jìn)行分類簡(jiǎn)化，確定審批階段和項(xiàng)目。簡(jiǎn)化社會(huì)出資的中小建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)于有計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，該方案仍由大連公司審批登記，施工許可證和工程許可證合并為一個(gè)階段。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施審批將納入國(guó)家發(fā)展改革委公共設(shè)施規(guī)劃許可階段。
(七)大力串聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定的公司牽頭部門實(shí)行“公司牽頭，連環(huán)審批，限時(shí)完成”，牽頭部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定的周完成審批。
第三，簡(jiǎn)化程序?qū)徟?/p>
(八)精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和前提。取消不符合上級(jí)法律和不審核的審批項(xiàng)目。取消合理可避免的審批項(xiàng)目。對(duì)于預(yù)留的審批項(xiàng)目，要減少審批前置條件，發(fā)布審批項(xiàng)目表。取消項(xiàng)目合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審核備案等事項(xiàng)。對(duì)于社會(huì)出資的建材項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目單位可以自行決定承包方式。
(九)下放審批權(quán)限。按照方便中小企業(yè)和人大代表的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有作戰(zhàn)能力承擔(dān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行下放或移交下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定法律來(lái)源，完善管控體系，開(kāi)展監(jiān)督培訓(xùn)，提高審批績(jī)效。
(十)兼并的審批。多個(gè)管理細(xì)節(jié)相似或?qū)儆谕粋€(gè)部門實(shí)施的同一并發(fā)階段的審批項(xiàng)目應(yīng)整合為一個(gè)審批項(xiàng)目。開(kāi)展聯(lián)合勘察、聯(lián)合測(cè)量、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。消防設(shè)計(jì)審核、八通線設(shè)計(jì)審核等新技術(shù)審核將納入施工圖設(shè)計(jì)文件審核，相關(guān)部門仍將進(jìn)行新技術(shù)審核。通過(guò)中央政府采購(gòu)大連公司注冊(cè)服務(wù)的方式進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督程序與工程許可相結(jié)合。規(guī)劃、邊境線、消防、八通線、資料、民營(yíng)市政等部門和單位應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，將竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)圖紙與國(guó)際驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收涉及的計(jì)量管理工作實(shí)行“一次性交接、綜合調(diào)查、共享研究成果”。
(十一)改變管理方式?？梢杂谜髑笥嘘P(guān)部門意見(jiàn)的方法代替的審批項(xiàng)目改為中央政府對(duì)外協(xié)調(diào)項(xiàng)目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)，將對(duì)所有方案進(jìn)行審查，發(fā)放部門將征求相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)，各部門仍將對(duì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。中央政府統(tǒng)一組織地震可靠性高評(píng)估、洪災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳和節(jié)能高評(píng)估等方面的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(十二)變更審批邏輯電路。落實(shí)取消下放行政事務(wù)審批項(xiàng)目、公示、高評(píng)價(jià)節(jié)能、高評(píng)價(jià)地震可靠度等高評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)要求，不作為項(xiàng)目審批或核實(shí)的前提，高評(píng)價(jià)地震可靠度只能在建設(shè)項(xiàng)目前完成，其他高評(píng)價(jià)項(xiàng)目只能在項(xiàng)目許可前完成?？梢允褂霉苍O(shè)施初審意見(jiàn)作為農(nóng)用地證書申請(qǐng)并行建設(shè)規(guī)劃許可證，公共設(shè)施審批手續(xù)可以在工程許可前完成。市政當(dāng)局的私人交通設(shè)施，如供水、供電、水泵、熱能、排水、通訊等。，將提前申報(bào)安裝，直至工程許可證發(fā)放，并在施工階段完成相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?？⒐を?yàn)收后，需同時(shí)辦理進(jìn)場(chǎng)事宜。
(十三)實(shí)行通知承諾制。對(duì)于能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)控制糾正不符合審批前提的行為，且不會(huì)造成后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行通知承諾制。公布實(shí)施通知承諾制的審批形式和明確要求。申請(qǐng)人根據(jù)要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)需要作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)告知并承諾相應(yīng)的審批事項(xiàng)。部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)規(guī)劃許可告知承諾制度。
第四，完善審批制度
(十四)“一個(gè)愿景”協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)”業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在“多規(guī)合一”的“一個(gè)愿景”基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和配合各部門提出項(xiàng)目建設(shè)前提，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)前提要求，相關(guān)部門加強(qiáng)集中和考核風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(15)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)行一體化管理。在國(guó)家院和大部分原有數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，集成“橫向到邊，縱向到尾”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批自動(dòng)化，覆蓋各級(jí)部門和市、縣、區(qū)、縣、市(街、巷)，實(shí)現(xiàn)一體化受理、串行審批、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。其中，涉密項(xiàng)目按照相關(guān)隱蔽要求執(zhí)行。審批自動(dòng)化要與“多法規(guī)一體化”平臺(tái)和長(zhǎng)三角各部門審批自動(dòng)化等數(shù)據(jù)平臺(tái)配合，實(shí)現(xiàn)審批步驟和結(jié)果的動(dòng)態(tài)傳遞。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批自動(dòng)化，加強(qiáng)對(duì)大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的監(jiān)督和集中管理。
(16)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和市直機(jī)關(guān)民辦單位分散的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立和完善“后臺(tái)受理和前臺(tái)審核”功能，通過(guò)綜合服務(wù)窗口整合郵件和投遞，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”的服務(wù)和管理。
(十七)《文件》綜合申請(qǐng)材料。在每個(gè)審批階段，實(shí)行“一份助理手冊(cè)、一張通知單、一套申請(qǐng)材料、多次審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定一體化的助理手冊(cè)和申請(qǐng)
，每個(gè)階段的審批申請(qǐng)人只需要提交一套申請(qǐng)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
(十八)《一套功能》審批規(guī)定。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批設(shè)施體系，明確部門職能，明確管理審批工作規(guī)章制度，確保審批階段與程序無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)解決部門分歧。建立監(jiān)督檢查制度，動(dòng)態(tài)跟蹤審批情況，全程監(jiān)督。
第五，加強(qiáng)集中管理
(19)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相結(jié)合的管控體系。試行“雙隨機(jī)性、一刊制”控制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于大連公司登記通知承諾制度的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)在規(guī)定的周內(nèi)檢查申請(qǐng)人履行承諾的情況。申請(qǐng)人不履行承諾的，撤銷行政事務(wù)審批決定，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二十)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)審批平臺(tái)，建立名單制度，向社會(huì)公布違反法律、不履行大連公司登記銀行承諾的中小企業(yè)和從業(yè)人員戀童癖，建立“就近失信、處處受限”的聯(lián)合處罰功能。
(二十一)監(jiān)管提供者和市政當(dāng)局的私人服務(wù)。建立和完善管理模式，實(shí)施服務(wù)承諾制度，明確國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和代理程序，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批，從大連公司注冊(cè)開(kāi)始，建立了提供商服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)提供商服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程控制。
不及物動(dòng)詞總體組織和實(shí)施
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部要落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和管理的主要責(zé)任和監(jiān)督法律責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和密切配合。天津市人民政府在試點(diǎn)周邊地區(qū)要大力支持工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和管理，設(shè)立以任為主要組長(zhǎng)的副組長(zhǎng)，完善管理職能，層層承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本通知，試點(diǎn)周邊地區(qū)要編制綱要，簡(jiǎn)化專項(xiàng)任務(wù)分解，明確責(zé)任部門，制定日期和標(biāo)志，確保試點(diǎn)基本推進(jìn)，并于2018年6月15日前將綱要報(bào)送住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。改革涉及超越有關(guān)規(guī)定和指引的，行政機(jī)關(guān)按照程序不予授權(quán)。支持試點(diǎn)周邊地區(qū)在行政權(quán)限范圍內(nèi)再次嘗試，推進(jìn)違法違規(guī)改革管理工作。研究工作促進(jìn)了農(nóng)村居民周邊地區(qū)管理模式中相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革。
(二十三)評(píng)價(jià)職能的建立。住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部要向有關(guān)部門報(bào)告建立高評(píng)價(jià)職能的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革情況。重點(diǎn)項(xiàng)目審查高度評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目周邊全流程、全覆蓋的改革情況，高度評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目周邊審批程序一體化、審批程序簡(jiǎn)化、審批制度完善等情況，以便第一時(shí)間說(shuō)明試點(diǎn)做法，形成可以復(fù)制推廣的專業(yè)知識(shí)，并向中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告相關(guān)情況。天津市人民政府在試點(diǎn)周邊地區(qū)應(yīng)加大對(duì)相關(guān)部門改革管理的監(jiān)督力度，并跟蹤監(jiān)督改革專項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況。試點(diǎn)周邊地區(qū)應(yīng)隨時(shí)向住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部報(bào)告工作進(jìn)展情況。如果管理工作推進(jìn)不當(dāng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革程序產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是如果綜合管理工作的目的沒(méi)有如期完成，就要對(duì)特區(qū)政府坦誠(chéng)相告，違反法律法規(guī)。
(二十四)做好政治宣傳和引導(dǎo)工作。試點(diǎn)周邊地區(qū)要通過(guò)多種形式，在第一時(shí)間宣傳報(bào)道相關(guān)管理政策和效益，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)試點(diǎn)的理解和支持，在第一時(shí)間回應(yīng)群眾的關(guān)注，相得益彰，為試點(diǎn)的成功推廣服務(wù)。
中共中央辦公廳<大連公司登記/P > 2018年5月14日