各省市、自治區(qū)、直轄市及新疆軍區(qū)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位，文明辦、人民法院、教育廳(局)、專業(yè)知識(shí)與社會(huì)福利廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)、鐵路學(xué)院、鐵路警察:
為深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤新時(shí)期中國特色共產(chǎn)主義理念和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤關(guān)于構(gòu)建“近而失信，遠(yuǎn)而受限”的金融機(jī)構(gòu)處罰模式的重要指示， 根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于建立和完善信守承諾共同激勵(lì)制度和失信共同懲罰制度加快社會(huì)公德建設(shè)的要求》(中華人民共和國教育部[2016]33號(hào))，為防止部分旅客違法失信行為對(duì)鐵路運(yùn)營安全產(chǎn)生有利和不利影響， 為進(jìn)一步加大對(duì)其他領(lǐng)域較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為和失信行為的處罰力度，現(xiàn)就限制部分失信較為嚴(yán)重的公司提取資金取消乘車提出如下意見。
(一)對(duì)嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營安全和制造安全的行為負(fù)有責(zé)任的人受到公安部門處罰或被鐵路站車單位認(rèn)定的
1.擾亂鐵路站車運(yùn)輸社會(huì)秩序，危害鐵路安全，造成相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響的；
2.在旅客列車上吸煙或者在其他旅客列車的非吸煙區(qū)吸煙；
3.倒賣車票和制售假票；
4.冒用優(yōu)惠(候車)證件，使用偽造或違憲的優(yōu)惠(候車)證件預(yù)約上車；
5.持有偽造、作廢的違憲車票或者冒用丟失的車票上車的；
6.無票上車，在車站(座位)上車，拒絕取票。
7 .根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)屬違法。
對(duì)上述行為負(fù)責(zé)的人被限制乘坐卡車。
(二)重大違法行為和其他領(lǐng)域失信行為的責(zé)任人
1.有能力執(zhí)行打擊但拒絕執(zhí)行的基本稅務(wù)違法刑事案件原告；
2.在金融資金管理的各個(gè)領(lǐng)域，有相當(dāng)嚴(yán)重的失信責(zé)任人，如欺詐、虛報(bào)、騙取、截留、挪用、拖欠國際金融組織和外國中央政府債務(wù)等；
3.在社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，有相當(dāng)嚴(yán)重的失信責(zé)任人出現(xiàn)以下情況:申請(qǐng)人未按相關(guān)明確規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，拒不整改；申請(qǐng)人未按序?qū)徟鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，拒不改正的；應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且有支付能力但拒不繳納的戰(zhàn)斗；隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者非法融資的；以虛假或者偽造證明材料等手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)政府機(jī)構(gòu)違反公共服務(wù)協(xié)議或相關(guān)明確規(guī)定的；拒絕協(xié)助政府社會(huì)保險(xiǎn)部門調(diào)查核實(shí)重大事故和問題的；
4.股票、期權(quán)違法行為被罰款，文件未繳；港交所相關(guān)法律公司撤資并取消法律責(zé)任，整體文件未履行公開發(fā)表承諾；
5.被最高人民法院按照有關(guān)明確規(guī)定非法采納，或者被非法列入不可信執(zhí)行人名單的；
6.如果相關(guān)機(jī)構(gòu)加入本文件，則應(yīng)通過修改本文件來指定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)確定的限制乘坐卡車高級(jí)別座位的嚴(yán)重不誠實(shí)行為負(fù)有責(zé)任的其他人員。
上述行為責(zé)任人限制乘坐貨車高級(jí)座位，包括旅客列車硬臥、G英文字母旅客列車所有座位、其他旅客列車一等以上座位。
(1)收集鐵路旅客不誠信信息
如果上述行為發(fā)生在火車站和車廂內(nèi)，公安部門給予違法行為或?qū)ζ溥M(jìn)行立案處理，相關(guān)鐵路公安部門應(yīng)通知相關(guān)北京鐵路局控股有限公司，并將其列入處罰名單。上述未由公安部門處理的行為，由鐵路旅行車人員收集，或者由兩名以上乘客或者行為責(zé)任人的被告證言書面證明，報(bào)鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)審查認(rèn)定后，列入處罰名單。
(2)收集其他領(lǐng)域的相關(guān)不可信信息
國家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國最高人民法院、司法部、國務(wù)委員專業(yè)知識(shí)處、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會(huì)將本部門確定的需要納入限行列車乘坐的高級(jí)別席位名單匯總到省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)， 并由站臺(tái)推送到鐵路公司總部，將按照國家規(guī)定的程序列入限制乘坐列車的高級(jí)別座位名單。 如果之前已經(jīng)與鐵路公司總部建立了傳輸通道，并且實(shí)現(xiàn)了列表數(shù)據(jù)共享，那么原有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化通道和數(shù)據(jù)共享方式就可以保留，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)仍然會(huì)重復(fù)推送列表數(shù)據(jù)。
向鐵路公司總部提供的名單數(shù)據(jù)應(yīng)包括:列入限行高級(jí)別座位名單的工作人員姓名、旅行證件號(hào)碼及納入因素；有法律文件作為依據(jù)的，還應(yīng)當(dāng)提供法律文件的名稱和編號(hào)。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定被處理人員名單，并通知鐵路公司總部。
每個(gè)月的第一個(gè)節(jié)假日，各中小鐵路運(yùn)輸企業(yè)在中國鐵路客戶中心(12306)網(wǎng)站和“中國金融機(jī)構(gòu)”網(wǎng)站上公布限購?fù)ㄖ脑紨?shù)據(jù)，同時(shí)公布相關(guān)機(jī)構(gòu)該經(jīng)辦人的地址。公示期為發(fā)行公司提取資金后取消名單當(dāng)月內(nèi)的7個(gè)節(jié)假日。公示期間，被公示人可通過鐵路“12306”售票電話向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出異議。公示期屆滿，被公示人未提出異議或經(jīng)審查異議未獲支持的，各鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)開始根據(jù)公示名單實(shí)施處罰政策。如果被列入限售券名單的工作人員被認(rèn)為列入正確，他們可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位提出審查，取消公司提取的資金。
對(duì)于某些嚴(yán)重不誠實(shí)的人，有必要在一定時(shí)間內(nèi)限制乘坐卡車。相關(guān)整體已從限行通知中移除后，仍采取限行政策，明確移除的必要性如下:
(1)行為責(zé)任人嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營安全和制造安全的，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)將提取資金，取消業(yè)務(wù)，限制其購票。有效期180天。公告期屆滿后本月內(nèi)未有效計(jì)算的，180日后系統(tǒng)撤除，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)恢復(fù)向其出票。
(2)行為責(zé)任人嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營安全和制造安全的，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)限制其購票。行為公司退費(fèi)責(zé)任人取消購票支付后(從出票之日起計(jì)算)，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)恢復(fù)出票；如果上述4 ~ 6種行為在責(zé)任人補(bǔ)票一年內(nèi)發(fā)生三次，則在責(zé)任人補(bǔ)票90天(含90天)的當(dāng)天晚上，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)恢復(fù)出票，鐵路運(yùn)輸中小企業(yè)不恢復(fù)出票。
(3)其他領(lǐng)域引起的限制貨車高級(jí)別座位的相關(guān)通知，有效期為一年，在公示期結(jié)束后的個(gè)月內(nèi)計(jì)算，一年后取消該制度；有效期內(nèi)，法定責(zé)任履行完畢的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知鐵路公司總部解除名單。
中華人民共和國最高人民法院加強(qiáng)對(duì)最高人民法院、各級(jí)有關(guān)司法機(jī)關(guān)和因?qū)嵤┫掭d貨車名單、國際特定案件標(biāo)準(zhǔn)、公正司法和維護(hù)各方權(quán)益而引起訴訟法院的監(jiān)督。
各有關(guān)機(jī)構(gòu)和中小鐵路運(yùn)輸企業(yè)要利用各種新聞媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮政治宣傳輿論導(dǎo)向作用，大力開展鐵路金融機(jī)構(gòu)的政治宣傳、職業(yè)教育和娛樂活動(dòng)。借助“道德與娛樂周”、“安全制造月”、“道德與商業(yè)促進(jìn)政治宣傳月”、“3.15國際客戶權(quán)益保護(hù)日”、“6.14金融機(jī)構(gòu)備案關(guān)懷日”、“12.4省級(jí)法制宣傳日”等公益活動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地介紹政治宣傳限制使用貨車制度的具體內(nèi)容和實(shí)施情況，幫助全社會(huì)熟悉和監(jiān)督該制度的實(shí)施。
本通知自2018年5月1日起施行。
國家可持續(xù)發(fā)展改革委員會(huì)
鐘楊雯明班
中華人民共和國最高人民法院
財(cái)務(wù)與行政部
專業(yè)知識(shí)國務(wù)委員
稅務(wù)總局
證券監(jiān)督管理委員會(huì)
鐵路總公司
2018年3月2日
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