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1.加強(qiáng)實(shí)用新型審查的背景1。政策背景2021年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)主席發(fā)表主旨演講:(中方將在以下幾個(gè)方面加大工作力度:中方將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決懲治侵犯外國投資者合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，引入懲罰性賠償制度大幅增加違法成本。 11月8日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局實(shí)用新型審查司召開“履行審查職責(zé)，促進(jìn)提質(zhì)增效”學(xué)術(shù)研究交流會(huì)。 2021年12月24日，專利法第四次修訂草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議。修訂重點(diǎn)是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對(duì)實(shí)用新型專利質(zhì)量提出不經(jīng)實(shí)質(zhì)審查的客觀要求。 2021.3.1《專利代理?xiàng)l例》，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，提高專利質(zhì)量和應(yīng)用水平。 2021.5.1、《專利代理人管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人職責(zé)的監(jiān)管。 2021.5、專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為兩年。 2.經(jīng)濟(jì)背景中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度——從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到服務(wù)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 專利作為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其發(fā)展趨勢(shì)也需要與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。 新經(jīng)濟(jì)常態(tài)對(duì)專利申請(qǐng)、審查、申請(qǐng)和保護(hù)提出了更高的要求，而審查作為專利授權(quán)的主閘門，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 3.量化背景2009年至2021年申請(qǐng)金額30萬至200萬，授權(quán)金額20萬至154萬。 2021年上半年新增申請(qǐng)101萬件(-1.9%)，授權(quán)74.7萬件(+1.1%)，期限6.2個(gè)月；授權(quán)率在75%左右。 2021年開始控制授權(quán)數(shù)量，2021年至2021年授權(quán)率從90%逐漸下降到75%。 中國專利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居世界第一，甚至超過了美國、日本、德國、韓國等主要國家的專利申請(qǐng)總量。 專利數(shù)量與國家科技實(shí)力嚴(yán)重不匹配。 中國的實(shí)用新型占世界的95%以上，而日本和德國的實(shí)用新型數(shù)量在減少。 量化任務(wù)已經(jīng)完成，需要通過優(yōu)勝劣汰進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展階段。 4.審查背景2021年底，專利質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施方案的專利審查將提高質(zhì)量，做好審查終結(jié)，避免不當(dāng)授權(quán)，為專利提供穩(wěn)定、有前景的權(quán)利。 專利審查可以促進(jìn)科技創(chuàng)新水平向前發(fā)展，有利于專利市場(chǎng)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)向后發(fā)展。 國家信息技術(shù)總局專利提質(zhì)增效工程以壓縮審查周期(發(fā)明)和穩(wěn)步提升審查質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量的申請(qǐng)、應(yīng)用和保護(hù)。 穩(wěn)步提高專利申請(qǐng)質(zhì)量，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。 在報(bào)名人數(shù)增加的背后，新考官團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充了新考務(wù)部和深圳中心，從2021年開始增加了惠城和天津中心的新考試；100 -800名考官；考官在不同的考試領(lǐng)域分布不均，部分類型的案例延長(zhǎng)。 二.低質(zhì)量專利申請(qǐng)低質(zhì)量專利申請(qǐng)是指那些不是真正的技術(shù)創(chuàng)新或者創(chuàng)新程度很低的申請(qǐng)。這些申請(qǐng)通常不是為了獲得專利保護(hù)。 1.異常申請(qǐng)——規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定(2021年)(國務(wù)院令第75號(hào))第三條本規(guī)定所稱異常專利申請(qǐng)行為，是指: (一)同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)；(二)同一單位或者個(gè)人提交多項(xiàng)明顯復(fù)制現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)的；(三)同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、成分、比例、成分的簡(jiǎn)單替換或者拼接專利申請(qǐng)的；(四)同一單位或者個(gè)人提交多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯的專利申請(qǐng)；(五)同一單位或者個(gè)人提交多項(xiàng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者顏色的專利申請(qǐng)；(六)幫助他人提交或者代理提交本條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。 2021年，專利申請(qǐng)相關(guān)政策專項(xiàng)監(jiān)督(資助調(diào)整；嚴(yán)厲打擊異常申請(qǐng))、聯(lián)合懲戒(異常申請(qǐng)被納入失信主體)、代理監(jiān)督(代理監(jiān)督和代理監(jiān)督)，強(qiáng)化簽名代理人責(zé)任。 2.低質(zhì)量專利申請(qǐng)的目的是獎(jiǎng)勵(lì)和資助高科技減稅項(xiàng)目的成果。高等學(xué)校畢業(yè)的企業(yè)宣傳、投標(biāo)低質(zhì)量的不以保護(hù)和創(chuàng)新為目的的專利申請(qǐng)，浪費(fèi)社會(huì)資源，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有損中國專利的國際形象。 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開新聞發(fā)布會(huì)，僅公布發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)情況，未公布實(shí)用新型專利申請(qǐng)數(shù)量。 3.低質(zhì)量專利申請(qǐng)的具體體現(xiàn)重復(fù)提交同一方案(為了編號(hào)，方案大量拆分)編造技術(shù)方案復(fù)制技術(shù)方案，拼湊技術(shù)方案文本注水(后臺(tái)技術(shù)大篇幅復(fù)制，技術(shù)效果與技術(shù)問題不一致)1。異常申請(qǐng)工作組提供的相關(guān)低質(zhì)量申請(qǐng)線索，初審時(shí)積累的相關(guān)發(fā)明人、申請(qǐng)人、聯(lián)系人(黑名單)線索。 2.應(yīng)用程序的主題名稱是生活領(lǐng)域中常見文章的名稱。 3.要求保護(hù)的技術(shù)方案極其簡(jiǎn)單或者保護(hù)范圍過大，或者是現(xiàn)有技術(shù)的簡(jiǎn)單拼湊 4.說明書中的發(fā)明內(nèi)容、具體實(shí)施例和權(quán)利要求基本相同(三位一體)。 5.說明書中的圖紙結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單或不符合圖紙規(guī)范。 6.屬于低質(zhì)量應(yīng)用相對(duì)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，如IPC分類A(人類生活必需)、B(運(yùn)營、運(yùn)輸)、F(機(jī)械工程)下的一些子類別。 7.短時(shí)間內(nèi)提交了大量的批量申請(qǐng)，申請(qǐng)主題相似或書寫方式簡(jiǎn)單相似，如中小學(xué)生批量申請(qǐng)和醫(yī)療器械批量申請(qǐng)等。 注:[2013]5號(hào)《實(shí)用新型考試部關(guān)于降低2013年下半年初試合格率的工作辦法(試行)》4。低質(zhì)量專利申請(qǐng)的保護(hù)對(duì)象審查:只要能判斷申請(qǐng)中涉及軟件程序的硬件部分是現(xiàn)有技術(shù)，所解決的問題都是通過軟件實(shí)現(xiàn)的，不是產(chǎn)品形狀和結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，不符合專利法第二條第三款的規(guī)定。 功能定義模塊 對(duì)于涉及材料的申請(qǐng)，發(fā)明僅在于材料本身，或者屬于簡(jiǎn)單材料的替代，不屬于產(chǎn)品形狀和結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，不符合專利法第二條第三款的規(guī)定。 僅涉及表面文字、符號(hào)、圖案、色彩的應(yīng)用(如建筑平面設(shè)計(jì)圖紙)，無論是否解決技術(shù)問題，均視為未改善產(chǎn)品的形狀和結(jié)構(gòu)，不符合專利法第2.3條的規(guī)定。 技術(shù)方案是已知技術(shù)的簡(jiǎn)單組合，沒有產(chǎn)生新的技術(shù)效果，或者要素之間的關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)生的技術(shù)效果與現(xiàn)有技術(shù)相同或者近似的，可以不對(duì)比文件，以“明顯不是新的技術(shù)方案”為由，直接認(rèn)定不符合專利法第二條第三款的規(guī)定。 加強(qiáng)對(duì)明顯新穎性的審查。 要充分利用機(jī)檢推送報(bào)告等線索，以明顯的新穎性評(píng)價(jià)為主線，嚴(yán)格審查；對(duì)于疑似低質(zhì)量申請(qǐng)的案件，必要時(shí)主動(dòng)搜索明顯的新穎性；并嘗試一次過對(duì)所有主張的新穎性進(jìn)行評(píng)論，力爭(zhēng)出具駁回的審理意向。 (技術(shù)方案本質(zhì)相同，主題名稱不同；技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)問題、技術(shù)方案、預(yù)期技術(shù)效果之間，技術(shù)方案相同；方案的創(chuàng)造性較低，顯著特點(diǎn)是直接替代常規(guī)手段。)充分發(fā)揮專利法第26條第3款的作用。 專利法第二十六條第三款適用范圍廣，方便有效。對(duì)于框圖的應(yīng)用、模塊的應(yīng)用、電路簡(jiǎn)單已知的生活應(yīng)用，以及說明書未充分公開的其他情形下的低質(zhì)量應(yīng)用，可以適當(dāng)申請(qǐng)專利法第二十六條第三款的審查。 (記錄的部件、結(jié)構(gòu)和連接不清楚；該方案拆分為多個(gè)專利，導(dǎo)致多個(gè)專利的技術(shù)手段模糊不清。)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利要求保護(hù)范圍的明確審查。 注重權(quán)利要求的綜合審查，加強(qiáng)對(duì)限制權(quán)利要求條款的運(yùn)用，尤其是對(duì)專利法第26條第4款的運(yùn)用。 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查權(quán)利要求功能有限、保護(hù)范圍過寬的申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)注意是否能夠得到說明書的支持，說明書中的相關(guān)內(nèi)容是否符合專利法第26條第3款的規(guī)定。 加強(qiáng)對(duì)專利法第五條的審查。 對(duì)于涉嫌違反法律、社會(huì)公德或者損害公共利益的低質(zhì)量申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握，尤其是涉及性用品的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循醫(yī)療目的判斷原則。 同一發(fā)明A9.1(已經(jīng)隱含地公開了區(qū)別特征；不同的是通常的技術(shù)手段，只有專利名稱等。描述角度不同，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)效果的相應(yīng)技術(shù)手段是一樣的。)實(shí)用性A22.4(有積極作用，符合社會(huì)需求；技術(shù)方案偏離現(xiàn)有技術(shù)，不必要的復(fù)雜方案解決簡(jiǎn)單問題；需要解決的技術(shù)問題不存在，脫離社會(huì)需求，不符合行業(yè)強(qiáng)制性要求。5.低質(zhì)量專利申請(qǐng)的處理要講究高效率，盡量選擇簡(jiǎn)單易行的處理方式，爭(zhēng)取盡快結(jié)案，盡量避免復(fù)雜的處理結(jié)果。 1.如果一個(gè)低質(zhì)量的申請(qǐng)可以通過多個(gè)法律條款處理，則應(yīng)優(yōu)先選擇簡(jiǎn)潔、便于快速駁回的條款，如專利法第2.3條、第5條、第26.3條、第26.4條等。對(duì)于明顯涉嫌低質(zhì)量申請(qǐng)的案件，如果所有實(shí)質(zhì)性駁回條款均不適用，可以積極進(jìn)行明顯的新穎性檢索。 2.簡(jiǎn)化審查通知和駁回決定的書寫。 結(jié)合上述低質(zhì)量申請(qǐng)的考試方式，有針對(duì)性地準(zhǔn)備各種相應(yīng)的考試通知模板；在處理低質(zhì)量的申請(qǐng)時(shí)，考官直接套用相應(yīng)的通知模板，只需填寫少量文字即可簡(jiǎn)單快捷地發(fā)出通知。 在多元補(bǔ)償駁回決定書的寫作中，案由僅表明駁回標(biāo)的缺陷的審查過程，原因僅表明最終標(biāo)的文本中仍存在的缺陷。 3.盡量減少通知的數(shù)量。 發(fā)布審查通知時(shí)，盡量做到陳述透徹，提前告知可能出現(xiàn)的超范圍、缺少必要技術(shù)特征等問題，以減少通知數(shù)量，盡早拒絕或撤回。 3.實(shí)用新型的未來措施1。結(jié)合專利法第四次修改，修改了專利法實(shí)施細(xì)則，增加了對(duì)第二十二條第三款(實(shí)用新型具有實(shí)質(zhì)性特征和進(jìn)步)的創(chuàng)造性審查。 2021年12月，全國人大首次審議《專利法》第四次修改，預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成《專利法》修改。 第四十四條實(shí)用新型專利申請(qǐng)是否屬于專利法第五條、第二十五條規(guī)定的情形，是否不符合本細(xì)則第十八條、第十九條、第二十條或者第十六條至第十九條、第二十一條至第二十三條的規(guī)定。是否明顯不符合《深圳前海公司登記流程》第2.3條、第22.2條、第4條、第26.3條、第4條、第31.1條、第33條或本細(xì)則第20條、第43.1條，是否根據(jù)《專利法》第9條規(guī)定無法取得專利權(quán)？ 更容易拒絕低質(zhì)量的拼湊專利；保留了實(shí)用新型審查周期快、授權(quán)相對(duì)容易的特點(diǎn)。 關(guān)于無效宣告程序中實(shí)用新型專利審查的若干規(guī)定(對(duì)于實(shí)用新型專利，一般可引用一項(xiàng)或兩項(xiàng)現(xiàn)有技術(shù)評(píng)價(jià)其創(chuàng)造性，對(duì)于現(xiàn)有技術(shù)簡(jiǎn)單疊加形成的實(shí)用新型專利，可根據(jù)情況引用若干項(xiàng)現(xiàn)有技術(shù)評(píng)價(jià)其創(chuàng)造性)2。上線新系統(tǒng)，打擊低質(zhì)量申請(qǐng)表缺陷智能審查，同類專利推機(jī)檢查，國內(nèi)外專利圖搜索功能。 類似圖紙的專利集中在。 3.當(dāng)天專利申請(qǐng)政策調(diào)整導(dǎo)致當(dāng)天申請(qǐng)過多，客觀上增加了專利申請(qǐng)數(shù)量。一個(gè)方案被審查了兩次，消耗了審查資源。 同日，申請(qǐng)新型授權(quán)后，四年后該發(fā)明將進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查，或者在實(shí)用新型授權(quán)后增加一段猶豫期，以決定是否需要將該類型變更為發(fā)明。 4.審查措施審查指導(dǎo)、典型指導(dǎo)案例和內(nèi)部質(zhì)檢通報(bào)實(shí)用新型的優(yōu)點(diǎn):授權(quán)快，侵權(quán)判定相對(duì)容易，權(quán)利保護(hù)更容易，創(chuàng)造性要求低，容易提高穩(wěn)定性和適應(yīng)當(dāng)前國情，并將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保留這一制度。 我們的主要業(yè)務(wù)范圍包括:工商注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、代理記賬、清理亂賬、稅務(wù)登記、會(huì)計(jì)服務(wù)、財(cái)稅顧問等財(cái)稅困難。 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